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      1. 廣東觀音山:竭力守護綠水青山 企業紓困刻不容緩
        發布時間:2018-12-20 17:03 來源: 陜西新聞網 作者: 消息 投稿郵箱:2764829914@qq.com

        觀音山公園的發展史,折射的是民營企業家勇于擔當、敢于創新、追求卓越、全面發展的精神情懷。在傳遞旅游產業正能量方面,其恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。觀音山公園守護

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            觀音山公園的發展史,折射的是民營企業家勇于擔當、敢于創新、追求卓越、全面發展的精神情懷。在傳遞旅游產業正能量方面,其恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。觀音山公園守護綠水青山、捍衛生態文明的泣血故事和坎坷的心路歷程令人感動。目前,觀音山公園仍存在多個大型工程項目破壞生態環境、違法建設難拆除、國家批復的基建項目受阻等諸多困境,還有當地政府有關部門掣肘的影響,其轉型升級阻礙重重,紓困刻不容緩。

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            輸氣管道工程破壞觀音山國家森林公園生態

            壯闊東方潮,奮進新時代。19年來,地處廣東省東莞市樟木頭鎮的我國首家民營國家級森林公園———廣東觀音山國家森林公園(下稱觀音山公園)積極踐行社會主義核心價值觀,運用獨特的文化驅動,以系列活動為抓手,不斷提升產業定位,逐步豐富旅游功能、健全供給體系、開啟全域旅游模式,實現了從“門票經濟”到“文化經濟”的轉型升級。園區18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業帶的生態文化明珠,被譽為“南天圣地、百粵秘境”和美麗中國的生態文明樣本。

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        觀音山國家森林公園掠影

            據了解,觀音山公園的系列文化活動品牌,已經從區域性品牌發展為粵港澳地區文旅愛好者們青睞的品牌,2017年慕名而來的游客達160萬人次。這一成績在當年全國接待游客的2085處森林公園中名列前茅。

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            “我們銳意改革,打造林業產業發展的4.0版。”觀音山公園董事長黃淦波在接受媒體采訪時介紹,靠“賣山頭”“砍樹”是林業產業發展的初級階段,即1.0版;保護森林即“看樹”,靠政策補助生存,這是2.0版;通過發展森林旅游,即通過“生態”“景觀”獲得經濟效益,這是3.0版;而觀音山通過“文化”“品牌”獲得可持續發展,是林業產業轉型升級的4.0版。

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            觀音山公園的發展史,折射的是民營企業家勇于擔當、敢于創新、追求卓越、全面發展的精神情懷。在傳遞旅游產業正能量方面,其恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。觀音山公園守護綠水青山、捍衛生態文明的泣血故事和坎坷的心路歷程令人感動。目前,觀音山公園仍存在多個大型工程項目破壞生態環境、違法建設難拆除、國家批復的基建項目受阻等諸多困境,還有當地政府有關部門掣肘的影響,其轉型升級阻礙重重,紓困刻不容緩。

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            黃淦波表示,當下,民營經濟發展的環境將進一步大力優化。11月1日召開的民營企業座談會高度評價改革開放40年來民營經濟為我國發展作出的重大貢獻,充分肯定民營經濟的重要地位和作用,深入分析當前民營經濟發展遇到的困難和問題,明確提出了大力支持民營企業發展壯大六個方面的政策舉措。

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            11月7日,廣東省出臺“民營經濟十條”,從十個方面59個政策點聚焦促進民營經濟高質量發展主題,針對民營企業反映突出的痛點難點,進一步優化審批服務、放寬市場準入,降低民營企業生產經營成本,健全民營企業公共服務體系、推動民營企業創新發展,支民營企業培養和引進人才、強化對民營企業的合法權益保護、弘揚企業家精神、構建新型政商關系。

            知行合一,方能致遠。黃淦波表示,有國家和地方的政策支持,觀音山公園對未來的發展信心十足,積極踐行國家生態環境政策,努力實現綠色發展、平衡發展、協調發展和可持續發展。始終立足生態文明保護傳承,完善制度建設和實踐檢驗,在發展中將自然生態與人文活動完美結合,讓游客在綠水青山中親近自然、在人文活動中品味幸福。

            輸氣管道 破壞生態環境難以修復

            據媒體多次披露,西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山帶來的生態破壞仍未能完全修復。觀音山公園負責人表示,盡管公園生態遭到了嚴重破壞,但至今也沒有任何單位向公園經營方賠償損失。公園為此曾多次向有關部門反映情況,但多年過去了仍無回音。

            2010年3月,觀音山公園收到了樟木頭鎮政府轉來的有關西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件,這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園的核心區。

            觀音山公園明確反對這一工程規劃,并致函西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部要求對工程方案重新論證。2011年3月中旬,在西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部的要求下,公園方面向其致函同意這一路徑方案,并希望盡快制定出有關賠償方案和施工方案。2011年8月下旬,在未向公園方提交林業等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下,粵桂項目分部突然組織工人及大型開挖機械進入公園內右邊的筆架山進行違法強行施工。來自公園方面的數據顯示,施工方砍伐近8000株林木,毀掉上萬平方米的林地,連片山頭在幾天之內全部被破壞。

            2011年10月20日,西氣東輸二線廣深支干線粵桂項目分部在未與公園方面協商、未提供任何主管部門同意這一段工程施工批復文件的情況下,組織大批工人及機械,再次大規模在公園左側的佛光路強行施工,不斷向觀音山核心景觀區開挖推進。

            黃淦波認為,這一項目并未向公園方面提供國家、省、市等林業主管部門關于同意工程通過觀音山公園的路徑方案,未完成工程施工合法批復程序,屬于典型的施工手續不全、違法違規施工。

            2011年10月中旬,原廣東省環保廳接到觀音山公園的投訴,于2011年10月28日派廣東省環境監察局會同東莞市環境監察分局執法人員對觀音山段施工現場進行了檢查。針對違規施工的問題,廣東省環保執法人員現場要求西氣東輸二線工程粵桂項目分部立即停止施工、補辦項目線路變更環評文件審批手續。

            2011年11月7日進行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環境影響補充報告》顯示,在設計施工過程中,對廣深支干線局部工程方案進行了調整。調整后在東莞市樟木頭鎮以溝埋敷設方式穿越觀音山公園,

            穿越長度約為3公里。

            兩年后,從觀音山公園的慈云閣向東,觀音山主峰筆架山的背脊裸露出的一道寬約30米、長約3公里的“疤痕”依然刺眼。當年埋設輸氣管線的泥土大部分仍呈裸露狀,被雨水沖刷的溝壑十分明顯。

            觀音山公園管理人員表示,西氣東輸二線工程施工穿過的地帶,寬度最窄9米、最寬達45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進行施工的,由于輸氣管道采用的是淺埋方式,按照石油天然氣管道保護法的相關規定,在管道線路中心線兩側各5米地域范圍內禁止種植可能損壞管道防腐層的深根植物。覆土后的只能種植一些小型灌木,成活率低,根本不可能恢復以前的生態環境。

            電網工程未批先建或存安全隱患

            2013年9月18日有媒體報道稱,站在觀音山公園的觀光公路上,抬頭望去,在不到100米的地方,6組高壓線依次排開,宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠處有4個剛建成的新塔基,塔基周圍裸露的黃土十分醒目。該報道顯示,這4個新塔基屬于南方電網旗下東莞供電局的兩個電力項目,是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強行建設的,被指未批先建。

            這6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經營管理期間非法強制架設的。”黃淦波說。2011年10月14日東莞供電局發給觀音山公園的《關于協助觀音山國家森林公園內送電線路工程施工的函》稱,220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀音山公園管理范圍內,上述3基桿塔距離公園內觀光公路較近,因需運輸材料、設施,望公園方協助。

            東莞供電局方面稱,森林公園內的在建線路已經東莞市相關政府部門評審同意,并征得線路所在地的規劃部門及相關社區居民委員會同意,同時亦先后取得了項目工程核準手續、水土保持方案和項目環境影響評估的同意批復。

            “在林地進行的任何建設項目都要經過林業部門審批,這兩個項目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業局總工程師說。他表示,按照程序,東莞市林業局只有在接到東莞供電局的材料后才能上報廣東省林業廳,廣東省林業廳再報請國家森林公園管理辦公室批準。但是,因觀音山公園方面不同意施工,東莞供電局還沒有向東莞林業局提交材料。

            黃淦波表示,東莞供電局沒經過他們同意就開始施工。按照規定,公園的同意是其辦理占用、征用或者轉讓手續的前提,沒有公園的同意,東莞供電局雖然取得了相關手續,但也涉嫌虛假申報。

            事實上,廣東省林業廳并不贊同這兩個電力項目穿越森林公園。廣東省林業廳在給廣東電網公司《關于觀音山森林公園內電網建設問題的復函》中稱“:由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路,穿越森林公園核心區將會給森林公園游客帶來較大的安全隱患,因此,我廳建議貴公司對該輸變電線路走向做必要的調整,避開森林公園或從公園邊緣經過。”

            觀音山公園負責人表示,公園核心區屹立的高壓線不僅破壞了景區整體美觀,而且還產生了一些安全隱患,并會成為未來公園打造全域旅游小鎮的“攔路虎”。觀音山公園多次向有關部門反映此問題,希望改遷路線,但沒有回音。

            高速公路隧道穿越山體引擔憂2008年11月6日觀音山公園接到東莞市高速公路發展有限公司函告稱,即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山公園,并將以爆破的方式開挖隧道。根據設計,觀音山隧道為分離式左右線隧道,設計為雙向6車道,設計時速為每小時100公里。其中,左邊隧道長為3245米、右邊隧道長3185米。

            觀音山公園方面認為,這樣的基礎設施建設將嚴重破壞觀音山公園的生態環境,也將對觀音山公園作為國家AAAA級旅游景區產生不可估量的負面影響。2011年,觀音山公園方面出于種種考慮,向原廣東省環保廳提出了自身的擔憂。

            2011年12月13日,原廣東省環保廳的執法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現場進行了調查,隨后又與觀音山公園管委會負責人對隧道穿過觀音山國家森林公園沿線進行檢查,發現穿越觀音山公園的隧道進、出口已開始施工。

            觀音山公園負責人認為,隧道工程雖尚未影響地面景觀,但擔心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區及山頂觀音石像產生影響的問題。

            三項工程施工對公園影響有多大

            西氣東輸二線廣深支干線管道工程、廣東電網公司的電力工程、從莞高速隧道工程在觀音山公園內施工,究竟會對生態環境帶來多大影響?

            中國林科院研究員侯元兆認為,這些工程線路的架設或鋪設,使森林公園變成了一個容納工業設施的場所,喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風險中,使森林資產的價值打了很大折扣,對森林公園的整體森林生態系統造成了嚴重破壞。他強調,其一旦遭到破壞,不但會導致一些動物滅絕、生物生產力降低、局部環境污染,也會影響到一定區域內人類的生存與發展。

            事實上,有關這三項工程是否應該穿越觀音山公園的爭議至今也沒有停止。有關環境保護人士對上述三項工程穿越觀音山公園無法理解,在國家森林公園核心區施工,沒有完善必備的法律手續,尤其是未取得公園方的同意和原國家林業局的批準,存在明顯的違法事實,從保護環境的角度來講應該予以嚴懲。公園方雖多次反映,但截至目前仍沒有任何關聯方給予說明。

            當地政府強行收購風波不斷

            實際上,觀音山公園發展后曾多次遭到地方勢力的覬覦。

            自2004年起,為了提升品牌價值和管理水平,觀音山公園開始著手準備申報國家級森林公園,并于2005年初向東莞市林業局報送了有關申報材料,請求其批準和支持,但東莞市林業局以沒有申報國家級森林公園規劃等理由不同意申報。

            2005年3月,觀音山公園又先后三次向樟木頭鎮政府書面報告有關申報國家級森林公園的情況和面臨的困難,請求鎮政府向東莞市林業局報送有關資料,支持公園申報國家級森林公園。但鎮政府卻以沒有先例為由拒絕了,景區前后三次送給鎮政府的整套申報資料均無結果。

            按照《國家行政許可法》的規定,觀音山公園直接向廣東省林業廳申報國家級森林公園。經廣東省林業廳和原國家林業局審核,觀音山國家級森林公園終于在2005年12月得到原國家林業局批準成立,但當地政府卻不予承認。

            隨著觀音山的名氣越來越大,觀音山公園卻深陷當地政府強行收購風波。2006年初在觀音山公園經營者不知情的情況下,樟木頭鎮發出公告:政府對觀音山公園做了規劃,并于6月8日下發文件,以“民營企業不能投資旅游產業”為由收購觀音山公園。

            觀音山公園負責人稱,樟木頭鎮政府某領導口頭通知以3000萬元收購觀音山,不是給現金,而是給一間實際價值不超過1500萬元的舊廠房,而觀音山公園此時的投資已過億元。2006年10月10日,樟木頭鎮政府上報文件《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規劃的請示》,請求東莞市政府同意將觀音山森林公園納入到全市森林公園建設規劃中。

            2006年11月11日,東莞市政府下發[東府辦復(2006)912號《]關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規劃問題的復函》稱“:將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設規劃中,由市規劃局重新規劃、概算,鎮政府負責涉及收回森林公園的經營權及征地的補償問題,并由市、鎮兩級分擔其工程建設資金。”

            2006年12月6日樟木頭政府下發的[樟府函(2006)30號《]關于觀音山森林公園經營權調整有關問題的函》稱“:觀音山森林公園做好經營權調整工作,于近日將相關資產、賬目整理清楚,備齊相關資料,交中介機構進行評估,待評估結果出來后再商討股份、經營權、補償等有關問題。”根據《國家森林公園管理辦法》第九條的規定:森林公園的撤銷、合并或者變更經營范圍,必須經由原審批單位批準。即觀音山公園管理和經營主體的變更必須由原國家林業局進行批準。針對東莞市政府及樟木頭鎮政府的單方要求,觀音山公園向廣東省林業廳和國家森林公園管理辦公室求助。

            東莞市政府、樟木頭鎮政府的意欲強行收購導致觀音山公園陷入了經營困境。為此,觀音山公園為了維護自身的權益多次以文件形式向上級部門反映。

            2007年,國家森林公園管理辦公室下發《關于請調查廣東觀音山國家森林公園權屬糾紛的函》。該文件稱:“根據相關法律,如果地方政府擅自改變國家級森林公園的權屬,剝奪經營管理機構的合法權益,將十分不利于森林公園行業的發展。”

            東莞市政府于2007年4月在《東府辦復》〔(2007〕264號)文中明確表示:改變觀音山公園的權屬、經營權等變更問題,樟木頭鎮政府應與石新社區、承包經營方協商解決。一時間,觀音山公園的困境得到了相對緩解。然而,2008年9月強行收購風波再起。觀音山公園負責人表示,樟木頭鎮政府多次開會強調要強行“收回”觀音山國家森林公園。2009年3月16日,樟木頭鎮政府某領導對黃淦波稱,根據東莞市委市政府的意見,鎮里打算“收購”觀音山公園,作價1億元左右。

            黃淦波表示,如今國家正大力推進法治化建設進程,并在很多重大領域逐步向民營企業開放,為什么要把民營的觀音山公園強行變更為國有的呢?

            公開報道顯示,按照原國家林業局2007年批準的觀音山公園總體發展規劃,觀音山公園內會展中心周圍的1500畝區域可進行旅游附屬設施建設。如果按2.0的容積率進行建設,1500畝土地性質改變后可開發近200萬平方米的商品房。此外,公園外

            西側還有一處20多萬平方米的果園可進行商業、住宅開發,價值不菲。

            實際上,自觀音山公園1500畝區域獲批可進行旅游附屬設施建設后,其蘊含的巨大商業價值遭到了一些人的覬覦。觀音山公園方面認為,這也是觀音山屢屢遭遇強行收購的真正原因。

            基建項目難落地創5A景區堪憂

            2005年12月,觀音山公園經原國家林業局審核批準,正式成為國家級森林公園。2007年,觀音山公園委托北京師范大學環境學院對公園進行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》,觀音山公園經批準實施的《總體規劃》符合國家有關規定,亦是觀音山公園進行景區開發建設的法律依據。以此規劃,觀音山公園的建設應該是如火如荼才對,但令人感到疑惑的是:觀音山公園內各項依《總體規劃》建設的基礎設施均因得

        不到當地政府職能部門的支持而遲遲不能順利報建。

            《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》規定,進入觀音山森林公園門樓內,凡是屬于石新社區管轄范圍區域都屬于觀音山森林公園開發及經營的范圍。涵蓋由山腳至觀音佛像到山頂的所有道路及兩旁綠化樹木、涼亭,觀音大佛像、觀音廣場、山頂水庫,以及擬建觀音寺、觀音寺門樓、放生池、停車場等約30000平方米區域。開發經營范圍還包括沿途佛光路一帶至觀音廣場的飛云山、仙宮嶺、水庫等。

            然而,盡管合同規定的開發經營區域范圍清晰明確,但在實際建設中,觀音山公園的基礎設施建設項目卻遭到了不同程度的阻力。

            據介紹,2001年10月,廣東省民宗委批準在觀音山公園內重建觀音寺,公園2004年辦理了相關手續。2009年8月,觀音寺大雄寶殿動工之日,樟木頭鎮城管人員到現場阻止不準開工,理由是未曾獲得有關領導同意。

            2012年7月,觀音山公園門樓游客服務設施因臺風災害倒塌,公園在開展災后修繕工作時突然遭到當地多名治安、城管人員阻撓,強行阻止公園施工,在未告知景區的前提下,將未完成的服務設施強行查封,導致該項修復工程延期半年之久。

            2014年底,觀音山公園響應國家相關部門政策,為提高公園旅游服務水平進行建設旅游公廁。2015年1月,樟木頭鎮政府給觀音山森林公園下發《違法用地整改通知書》,稱公園內正在建設的附屬設施屬于違法用地。

            樟木頭鎮政府于2015年12月17日約談公園負責人,以“觀音廣場旅游廁所為違法用地”為由,要求公園立即拆除該廁所。觀音山公園將蓋有東莞市旅游局公章的關于公園旅游廁所三年建設規劃的函件向樟木頭鎮遞交后,新建廁所才沒被強硬拆除。

            根據總體規劃,觀音山公園計劃在園區安裝各項指示標識、節能景觀燈、背景音樂系統、監控系統、健身器材休閑健身廣場等輔助設施,建設環狀公路、游步道、休息區、商店、游客服務中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等項目。

            “但是近5年來,觀音山公園的這些基礎設施報建沒有得到當地政府相關部門的批復。”觀音山公園有關負責人稱。

            根據開發合同,投資者擁有觀音山門樓以內所有用地的使用權。公園基礎設施等建設項目雖然有規劃,但無法順利報建也存在實際的諸多因素。據透露,觀音山公園有的林權證已被持有人轉讓,公園內建設的山莊、別墅等與此不無關系。此外,公園的范圍邊界亟待厘清,而這些精準數據公園方并不掌握,需要當地社區及有關部門協助確定,這就造成了公園多項基建項目無法完善所需手續。

            據介紹,2000年10月,東莞市政府批準成立廣東觀音山森林公園,并給觀音山批復的森林保護及開發區域面積為2.6萬畝。而實際上,公園方目前具有經營開發權的面積只有約1萬畝。十幾年來,因為公園方沒有獲得有關石新區范圍的紅線圖,與周邊其他社區村民矛盾沖突不斷加劇,這也為基建項目報建增加了阻力。

            觀音山公園有關負責人稱,公園內基礎設施得不到報建,直接導致了公園2007年國家批復的公園總體規劃無法實施,導致公園基礎設施建設滯后。公園的招商能力遭到限制,形象遭到嚴重打擊,公園的整體價值嚴重受損,有形和無形資產大打折扣。

            據介紹,觀音山公園未來發展的遠景目標是:在未來3到5年內,要建設成為達到國家5A級旅游標準的風景名勝區;10到30年內成為中國第二大觀音道場;20到50年內成為中國第五大佛教名山。

            根據《新版國家5A級景區評定標準》,對評定5A級的公園,需配備停車場、服務中心、醫療服務、廁所、購物場所,并要求對景觀、生態、文物、古建筑保護,全面保持文物古跡和景觀的真實性和完整性。除此之外,還要求建筑及設施與景觀的協調性。如若這些都達不到,將無法創建5A級森林公園。如果觀音山公園的基礎設施繼續得不到報建,創建國家5A級旅游標準的風景名勝區的目標就無法實現。

            公園內千畝林木被毀壞舉報無果

            長期以來,觀音山公園內的亂砍濫伐、毀林種果現象頻發。對此,觀音山公園于2014年委托滄州科技事務司法鑒定中心對公園內現有荔枝樹的總面積進行鑒定,確定公園范圍內至少存在荔枝林13塊,共計1085.91畝。

            觀音山公園負責人稱,自2003年起,觀音山公園境內的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側區域便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況。觀音山公園內大規模的毀林種果最早發生在2004年。

            觀音山公園負責人稱,樟木頭鎮石新社區個別領導暗中支持村民在公園內仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門,使公園投資建設近十公里的佛緣路、青云路因此無法正常通行,觀音山公園的護林員無法進入,但偷砍樹木、拉果樹入園栽種的車輛卻暢通無阻。

            另外,在公園開園收取門票不久,園內大和村一村民在公園內仙泉水庫上山小路上設卡擅自向游客收費,并且協助游客偷偷進入公園,為砍伐森林、種植果樹的人大開方便之門。這種情況愈演愈烈,給公園方面的管護工作帶來了諸多不便。

            2009年7月有不明人士在觀音山公園青云路附近私自開道,企圖盜運林區珍貴木材,被公園的護林員報警處理。2013年、2014年,公園護林員發現多起盜砍樹木的現象,肇事者多為附近村民。2015年國慶期間,公園護林員發現在一較為隱蔽的山坳處堆著一些砍伐的原始植被,許多樹已經長到了直徑20-40厘米。

            公園入口左側的山坡,該區域占地面積達到數百畝,這里經常有村民前來砍伐林木,并種有荔枝樹。林業專家表示,種植果樹需要用藥滅草,從而造成種植的土地大多裸露,容易引起水土流失。

            觀音山公園數次將毀林種植果樹等情況以書面、口頭形式向各部門反映,但結果卻令人失望。2015年,面對觀音山公園的反映,東莞市林業局認為“歷史問題不要再翻舊賬”,并稱種植荔枝林的地方是村民的自留山,觀音山公園沒有給過任何經濟補償。觀音山公園法律顧問稱,對于林地保護國家出臺了相關法律法規,也明確了打擊此類違法犯罪的處理措施以及林業部門的相應責任,但觀音山公園內千畝林地被毀種果樹,涉事人員并未受到法律的懲罰。

            林業部門稱防火通道建設違法

            2017年12月7日,東莞市林業局向觀音山公園下發林業行政處罰先行告知書稱,觀音山公園于2017年6月在公園“飛云頂”挖山開路和挖水塘。經鑒定,涉案開路和水塘占用林地6108.3722畝。觀音山公園此舉違反了森林法第十八條的規定,構成了擅自改變林地的違法事實。由此擬對觀音山公園做出“責令限期一個月內恢復原狀”“處非法改變用途林地每平方30元,共183251.166元的罰款”的行政處罰。

            根據2007年原國家林業局批復的廣東觀音山國家森林公園總體規劃方案和國家級森林公園管理辦法的規定,觀音山公園作為國家級森林公園,依法應當有權配備必要的防火通道與設備。為此,公園決定對“飛云頂”(吉祥大道)原有道路進行硬化處理。觀音山公園負責人稱“:在保護森林生態原則指導下,我們對‘飛云頂’原有道路路面進行了縮窄硬化,并在道路周邊的低洼地域和裸露地塊修建蓄水池,因此,這次修建,公園既不破壞林木,又能很好地履行保護森林生態之責。”

            據介紹,吉祥路(公園內部命名)位于觀音山公園內吉祥閣至動物園路段,全長約950米,屬于飛云嶺的一條邊坡小路。此路由來已久,該路段一直都是泥沙路面,路寬7米至15米不等,歷來都是周邊村民上山的便捷通道并作為巡查之用。該路周邊有多處墳墓,存在嚴重的防火安全隱患。2012年,西氣東輸天然氣管道工程在公園強行施工時,大量施工車輛穿梭,又夯實了該路段。該路段在國慶及元旦旅游旺期接待

            過程中對游客進行了有效的疏導,發揮出了重要作用。

            觀音山公園負責人說:“2011年底,西氣東輸工程就直接使用這條路作為指揮部,還在路的中段周邊取了大量的土,形成了現在道路周邊的低洼地域和裸露地塊。對此,公園方多次向當地有關部門進行舉報,但有關部門一直沒有處理此事。”

            那么,“吉祥大道”的土地性質究竟是林地還是山地?對此,東莞市林業局答復說,該土地性質是林地。東莞市林業局是否可以提供2000年及以后每年觀音山公園區域的航拍圖?對此,該局答復說:“我局沒有2000年及以后每年觀音山公園區域的航拍圖。”

            既然沒有航拍圖,東莞市林業局又是如何證明“吉祥大道”屬于林地的?該局答復稱:“經查詢,廣東省森林資源檔案更新暨林地年度變更管理系統,觀音山內‘吉祥大道’的土地性質為林地。”

            然而,通過GoogleEarth(谷歌地圖)查詢,谷歌地圖于2003年12月25日、2009年11月1日拍攝的影像均顯示,觀音山公園內“吉祥大道”確為一條道路,沒有林木覆蓋的跡象。

            一方積極升級改造景區道路基礎設施,一方卻涉嫌從中作梗。一位長期關注觀音山公園發展的人士質疑:“究竟是觀音山公園的無辜和不幸,還是有關部門的無理和任性?”

            觀音山公園稱,依據原國家林業局批準的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃方案》,落實國家林業局的總體規劃要求,依據有關法律法規,落實森林防火隔離帶建設(含儲備消防水源)、方便游客在遇到突發安全事故或突發森林火災的情況下由應急通道撤離,既是維護廣大人民群眾生命安全的基本需要,也是保護森林安全的基本需要。在報建手續方面,觀音山公園存在現實難題:《林權證》的使用權人為變更為承包人,直接導致公園園開發建設的所有行政許可無法進行申報。

            相關法學界專家結合相關材料經分析論證后認為,本案存在行政執法不作為、亂作為現象,屬于典型的選擇性執法,相關部門所為系明顯的報復執法行為,故意打壓民營企業。

            參加地方全域旅游會議被拒之門外

            近兩年來,各地紛紛高規格舉辦旅游發展大會或全域旅游會議,目的就是要通過集思廣益,凝聚共識、形成合力,推動全域旅游的健康發展,把旅游業打造成戰略性支柱產業。既然是全域旅游會議,當地的知名景區代表本應參加,然而,觀音山公園卻未被允許參與地方全域旅游會議。

            今年3月20日上午,在廣東省東莞市樟木頭鎮政府會議室,由鎮主要領導主持、鎮旅游辦組織召開了樟木頭鎮全域旅游工作會議。作為國家4A級景區、當地旅游行業的龍頭——觀音山公園,本應成為本次會議參會的重要企業之一,但卻被拒之門外。

            在此次會議召開之前,觀音山公園接到樟木頭鎮旅游辦的通知。該通知稱,鎮委主要領導點名要求公園管委會主任劉志勇參會。為此,公園精心準備了發言稿等書面資料,期待為地方旅游經濟發展貢獻智慧力量。然而,劉志勇當天來到會議地點要進會場時,會議主辦方竟然說不允許參會。雖經積極解釋溝通,但就是不讓劉志勇進入會場,其只好無奈返回。

            回憶起被拒參會的情景來,劉志勇的臉上寫滿了懊惱。地方上召開全域旅游會議,當地的最大景區竟不允許參與。對此,不僅是作為景區經營者的首席執行官難以接受,而且任何真正關心旅游發展的人同樣感到不可思議。

            “地方政府和當地旅游行業的主管部門就是旅游經營企業的娘家,會議主辦方何以對觀音山公園如此另眼相待,莫非觀音山公園沒有為東莞市的旅游經濟和社會效益做出成績,才會遭遇這樣的侮辱與捉弄?”劉志勇的諸多困惑,折射出當地有關部門缺乏全局戰略眼光、沒有深刻領悟國家關于促進全域旅游發展的文件精神。

            觀音山公園有關負責人反映,當地有關部門始終不愿公開承認觀音山公園是國家級森林公園,更別提讓他們積極主動為民營企業服務了。當地有關部門不承認之說并非空穴來風。今年10月8日,東莞市林業局發布信息稱:“今年國慶節7天假期,東莞市十大森林公園共迎客約186.03萬人次。”此前該局還公布了今年五一假期和春節假期“全市十大森林公園”接待游客的情況。然而,同樣位于東莞市境內的觀音山公園并不在其歷次公布的東莞市十大森林公園之列。對此,東莞市林業局辯解說:“我局對外宣傳的十大森林公園,均為我市免費對外開放的森林公園。觀音山公園目前由東莞市觀音山森林公園開發有限公司經營,需要向市民收取門票等費用。”

            今年3月23日,東莞市林業局對外公布了“東莞市森林公園名單”。該名單顯示:“觀音山森林公園”所屬鎮街(林場)為“樟木頭鎮(屬銀瓶山森林公園范圍)”。對此,東莞市林業局于今年9月20日解釋說,該名單中的“觀音山森林公園”指代“東莞市觀音山森林公園”。東莞市觀音山森林公園是2000年12月經東莞市政府批準設立的市級森林公園,位于樟木頭鎮,總面積為17.45平方公里。

            然而,今年10月31日,東莞市林業局說,鑒于廣東觀音山國家森林公園(國家級)成立并分離后,東莞市觀音山森林公園(市級)的剩余重疊區域已納入銀瓶山森林公園進行統一管理,于今年取消了“東莞市觀音山森林公園(市級)”的名稱。

            事實上,東莞市林業局的說法值得商榷。今年9月20日,該局書面答復稱,觀音山公園“一直沒有開展確界工作,至今未有準確具體的范圍界線”。既然沒有確界,廣東觀音山國家森林公園是如何“分離”出去的,東莞市觀音山森林公園(市級)的“剩余重疊區域”又是如何確定的?東莞市林業局并未就此做進一步的解釋。

            觀音山何時紓困令人深思

            今年是改革開放40周年。東莞作為改革開放的前沿陣地,彼時,東莞在沒有特區政策的情況下,在全國率先開辦“三來一補”的加工貿易企業,引發港資和臺資到東莞加工辦廠的熱潮,打造了沿海地區外向型經濟的“東莞模式”。

            近幾年來,東莞被迫擺脫低附加值外向型經濟這個曾帶來巨大財富的“東莞模式”,而要實現轉型就必須熬過陣痛,東莞經濟轉型升級的歷程對珠三角和全中國都具有標本性意義。

             在經濟轉型中,東莞應該極力避免讓世界工廠成為文化沙漠。同時,國家正在大力提倡生態文明建設,東莞也應該臨門一腳,補上自己的短板。在這一點上,觀音山公園已經成為積極的踐行者和生力軍。觀音山公園力推文化品牌和生態文明建設,是企業順勢發展的需要,更大的意義在于繼承與發展傳統文化遺產,發揮文化在可持續發展中的作用,喚起全社會、全民族的生態與環境意識,正確認識人與自然的關系。

            在我國,近50%的森林公園位于貧困地區或者生態脆弱地區,可為當地提供廣闊的就業增收渠道。實際上,建設森林公園本身是一項大型公益事業,觀音山公園不僅帶動了自身旅游業的發展,還促進了當地相關第三產業的繁榮。而其自身的遭遇與困境值得人們,尤其是東莞政府決策部門深思:我們應該怎樣對待這樣一個做出了突出貢獻的民營企業?

            有專家指出,觀音山公園的坎坷遭遇說明,一方面,具有文化驅動力、社會責任感的民營企業才會有強大的生命力,只有心中有夢,才能百折彌堅;另一方面,觀音山公園面臨的困境也充分說明,我國民營企業發展環境仍需完善,地方政府依法行政的理念亟待加強,企業的成長若沒有法治的護航是很難取得長足發展的,更難做到基業長青。作為地方政府,東莞應當重塑營商環境優勢,努力打造營商環境高地,激發民資的活力。

            近幾年來,全國范圍內的生態文明理念已深入人心,環境保護合力集聚形成,綠色發展底色日益亮麗,生態文化旅游前景廣闊。在黃淦波看來,搭上國家支持民營企業發展的政策順風車,觀音山公園紓困為時不遠。他堅信,通過轉型升級、破局而立,觀音山公園必將昂首走進我國旅游事業新時代。

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